La variazione della destinazione urbanistica di un'area da "Attrezzature generali - direzionali" a "Attrezzature generali - commerciali", con conseguente modifica dell'indice edificatorio, degli standard urbanistici e della viabilità, comporta una effettiva variazione dello strumento urbanistico generale, la cui approvazione rientra nella competenza del Consiglio comunale, quale organo deputato all'adozione degli atti fondamentali dell'ente aventi natura programmatoria o elevato contenuto di indirizzo politico, come i piani territoriali ed urbanistici. Pertanto, la delibera del Consiglio comunale che non approva la proposta di variazione urbanistica, all'esito di un ampio dibattito politico, è legittima in quanto espressione di una valutazione discrezionale dell'organo consiliare in merito alla sussistenza delle "comprovate esigenze di carattere generale" richieste dalla normativa, non sindacabile in sede giurisdizionale salvo che non sia affetta da errori di fatto o da abnormi illogicità.