Il canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (COSAP) è configurato come corrispettivo di una concessione dell'uso esclusivo o speciale di beni pubblici, dovuto in relazione all'utilizzazione particolare che ne trae il singolo. La sua disciplina è contenuta nel d.lgs. n. 446 del 1997, il quale all'art. 52 prevede che i regolamenti comunali in materia di entrate non hanno effetto prima del 1° gennaio dell'anno successivo alla loro approvazione. Pertanto, la delibera comunale che modifica le tariffe COSAP non può avere efficacia retroattiva, ma deve trovare applicazione a decorrere dal 1° gennaio dell'anno successivo alla sua adozione. Ciò in quanto il principio di specialità prevale sulla diversa previsione contenuta nell'art. 27, comma 8, della legge n. 448 del 2001. Tuttavia, la concessione di suolo pubblico è soggetta alle sopravvenienze di interesse pubblico, che possono comportare una modifica anche in ordine alla determinazione del nuovo canone, come previsto dalla stessa delibera impugnata, che ha disposto l'adeguamento delle tariffe COSAP al fine di consentire una maggiore disponibilità di risorse da dedicare al mantenimento dei servizi essenziali della città, nel rispetto delle incomprimibili esigenze di bilancio. Pertanto, la modifica unilaterale del canone da parte dell'Amministrazione, pur non potendo avere efficacia retroattiva, è legittima in ragione del mutato interesse pubblico sotteso all'occupazione di suolo pubblico.