L'appartenenza di un bene al patrimonio indisponibile di un ente territoriale discende non solo dall'esistenza di un atto amministrativo che lo destini ad uso pubblico, ma anche dalla sua concreta utilizzazione; pertanto, la controversia relativa a un ordine di sgombero di un locale di proprietà del Comune e facente parte del patrimonio disponibile dell'ente territoriale, appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario, anziché a quella del giudice amministrativo, trattandosi di un rapporto di matrice negoziale, da cui derivano in capo ai contraenti posizioni giuridiche paritetiche qualificabili in termini di diritto soggettivo, nell'ambito del quale l'Amministrazione agisce "iure privatorum", non soltanto nella fase genetica e funzionale del rapporto, ma anche nella fase patologica, senza poteri autoritativi sia sul versante della chiusura del rapporto stesso, sia su quello connesso del rilascio del bene, anche nell'ipotesi in cui l'occupazione sia sine titulo ab origine, in quanto non fondata su un rapporto di matrice negoziale.