Il potere di ordinanza contingibile e urgente del Sindaco, quale ufficiale del Governo, è uno strumento di carattere residuale, espressione di norme di chiusura del sistema, che può essere esercitato solo in presenza di situazioni di pericolo effettivo e incombente, non fronteggiabili con gli ordinari mezzi offerti dall'ordinamento giuridico. Pertanto, l'adozione di un'ordinanza contingibile e urgente in materia di emissioni elettromagnetiche, in assenza di una situazione di eccezionalità e urgenza non rimediabile con gli strumenti tipici previsti dalla disciplina di settore, è illegittima per carenza dei presupposti di contingibilità e urgenza. I valori di attenzione rappresentano misure di cautela, il cui superamento non integra di per sé una situazione di pericolo tale da giustificare l'esercizio del potere extra ordinem, essendo fronteggiabile con gli ordinari poteri amministrativi.