Il principio di uguaglianza e di imparzialità della pubblica amministrazione impone che, in presenza di situazioni analoghe, i medesimi oneri e obblighi siano applicati in modo uniforme a tutti i soggetti interessati, senza discriminazioni o disparità di trattamento ingiustificate. Pertanto, la pubblica amministrazione, nel disciplinare i rapporti convenzionali con i privati nell'ambito di piani urbanistici attuativi, deve assicurare il rispetto del principio di parità di trattamento, commisurandone gli oneri in modo proporzionale e ragionevole alla effettiva capacità edificatoria realizzabile, senza operare riduzioni o agevolazioni non giustificate da sopravvenute limitazioni conformative dell'area. La mera asserita disparità di trattamento, in assenza di una dimostrazione della effettiva diversità di condizioni applicative degli oneri, non è sufficiente a far ritenere illegittimo il provvedimento di approvazione del piano attuativo, specie quando le condizioni economiche imposte risultino comunque conformi alla disciplina urbanistica vigente al momento della loro determinazione. Inoltre, l'approvazione di una variante urbanistica, anche se non ancora pubblicata, non determina l'illegittimità dell'atto di approvazione del piano attuativo che ne recepisca il contenuto, purché la sua efficacia sia condizionata al perfezionamento dell'iter di approvazione della variante stessa. In tal caso, infatti, non si configura alcuna violazione delle misure di salvaguardia, in quanto il piano attuativo non produce effetti prima della definitiva approvazione della variante urbanistica.