Consiglio di Stato sentenza n. 5638 del 2010

ECLI:IT:CDS:2010:5638SENT

Massima

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Il principio di diritto fondamentale che emerge dalla sentenza è il seguente: Nell'ambito di una gara d'appalto per l'affidamento di un servizio, l'amministrazione aggiudicatrice ha il dovere di valutare in modo puntuale e analitico le giustificazioni fornite dall'offerente in merito all'anomalia della propria offerta, verificando la congruità del costo del lavoro indicato, anche in relazione ai possibili benefici contributivi, fiscali o di altra natura previsti da norme di legge e fruibili dall'impresa. Tuttavia, tale verifica non può spingersi fino a richiedere all'offerente la prova certa e documentale della sussistenza di tutti i requisiti per l'applicazione di tali benefici, essendo sufficiente che l'impresa dimostri la possibilità di realizzare economie di scala tali da consentire l'esecuzione del servizio a quel prezzo, pur in presenza di un ridotto margine di utile. L'amministrazione non può, pertanto, ritenere automaticamente non congrua l'offerta che preveda l'applicazione di sgravi contributivi o fiscali, senza una puntuale valutazione di tutti gli elementi giustificativi forniti dall'offerente, compreso il costo della sicurezza, e senza tenere conto della possibilità di armonizzare le esigenze tecnico-organizzative con il mantenimento dei livelli occupazionali, anche attraverso strumenti di flessibilità. Il mancato rispetto di tali principi da parte dell'amministrazione determina l'illegittimità del provvedimento di esclusione dell'offerta.

Sentenza completa

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
IL CONSIGLIO DI STATO
IN SEDE GIURISDIZIONALE
SEZIONE QUINTA
ha pronunciato la presente
DECISIONE
sul ricorso r.g.n. 6747/2009, proposto da:
Eu. s.r.l., in proprio e quale capogruppo a.t.i., nonché a.t.i. Co. Service s.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti in carica, entrambe rappresentate e difese dall'avv. Do.Co., con domicilio eletto presso lo studio dell'avv. Ma.Gi.Lo.Iu., in Roma;
contro
provincia di Catanzaro, in persona del legale rappresentante in carica, n.c.;
nei confronti di
Cooperativa Sociale La.Nu.Er. Onlus, in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa dagli avv.ti Fr.At. e Vi.Ch., con domicilio eletto presso lo studio dell'avv. G.Pa.Mo., in Roma;
per la riforma
della sentenza del T.a.r. Calabria, Catanzaro, sezione I, n. 00656/2009, resa tra le parti e concernente una gara d'appalto per l'affidamento del servizio…

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