Il proprietario o il gestore di un'area non può essere ritenuto responsabile dell'abbandono e del deposito incontrollato di rifiuti da parte di terzi ignoti, in assenza di un accertamento in contraddittorio della sua responsabilità soggettiva a titolo di dolo o colpa. L'obbligo di diligenza del proprietario o gestore deve essere valutato secondo criteri di ragionevole esigibilità, senza che possa richiedersi una costante vigilanza per impedire l'accesso e l'abbandono di rifiuti, atteso che tale onere risulterebbe sproporzionato. Inoltre, qualora il Comune abbia assunto specifici impegni di vigilanza e rimozione dei rifiuti a seguito della sottoscrizione di protocolli di intesa e del Patto per la Terra dei Fuochi, con conseguente ottenimento di finanziamenti, il mancato adempimento di tali obblighi integra un ulteriore profilo di illegittimità dell'ordinanza di rimozione emessa nei confronti del proprietario o gestore.