L'omessa esecuzione dell'ordine di demolizione di opere edilizie abusive comporta una situazione di illecito permanente, sulla quale pende in modo altrettanto permanente il potere sanzionatorio dell'Amministrazione, che può esercitarsi non solo mediante l'ordine di demolizione, ma anche attraverso il provvedimento di acquisizione gratuita al patrimonio comunale. Il decorso del tempo non determina la consumazione di tale potere, in quanto l'esercizio della potestà di ripristinare lo stato dei luoghi e di far cessare la permanenza dell'illecito edilizio, mediante demolizione d'ufficio o acquisizione al patrimonio pubblico, per sua natura non soggiace a termini di decadenza o prescrizione estintiva. Nell'ipotesi in cui l'area sulla quale l'abuso edilizio è stato realizzato risulti inedificabile e, pertanto, non vi siano prescrizioni urbanistiche atte a determinare in concreto l'area da acquisire oltre il sedime dell'opera abusiva, l'Amministrazione può comunque procedere all'acquisizione della "pertinenza urbanistica", entro il limite massimo di dieci volte la complessiva superficie utile abusivamente realizzata. Tale criterio di quantificazione, in assenza di parametri urbanistici applicabili, è collegato alla rilevanza e alla gravità dell'abuso, in considerazione della sua realizzazione in zona inedificabile. Tuttavia, l'Amministrazione non può adottare criteri di quantificazione dell'area da acquisire diversi da quelli previsti dalla legge (art. 31, comma 3, d.P.R. n. 380/2001 e art. 196, comma 3, L.R. n. 65/2014), né può perseguire finalità estranee alla demolizione dell'opera abusiva, come l'utilizzo dell'immobile per fronteggiare l'emergenza abitativa, atteso che la decisione di conservare l'edificio è riservata al Consiglio Comunale.