Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di un privato, pur costituendo un comportamento illegittimo, non determina automaticamente l'accoglimento della domanda, essendo necessario che l'amministrazione si pronunci espressamente, anche in senso negativo, al fine di consentire al privato di impugnare il provvedimento e tutelare adeguatamente i propri interessi. Pertanto, il privato che abbia presentato un'istanza alla pubblica amministrazione non può ritenersi automaticamente soddisfatto dal mero decorso del termine per la conclusione del procedimento senza l'adozione di un provvedimento espresso, ma deve attendere che l'amministrazione si pronunci, anche in senso negativo, per poter eventualmente impugnare tale provvedimento. Solo in tal modo il privato può ottenere una tutela giurisdizionale effettiva dei propri diritti e interessi, in ossequio ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 della Costituzione. Inoltre, la rinuncia al ricorso proposto avverso il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione non comporta automaticamente la condanna del ricorrente al pagamento delle spese di giudizio, potendo il giudice, in considerazione delle peculiarità del caso concreto e del fatto che il provvedimento espresso sia intervenuto successivamente alla proposizione del ricorso, disporre la compensazione delle stesse tra le parti.