L'occupazione di suolo pubblico da parte di esercizi commerciali costituisce una concessione d'uso di natura pubblicistica, ampiamente discrezionale da parte dell'amministrazione comunale. Il titolo abilitativo può essere rilasciato solo previo accertamento che lo stesso permetta comunque di realizzare una funzione primaria o comprimaria del bene pubblico, e non per il conseguimento di interessi meramente privati. L'amministrazione comunale, nel disciplinare l'occupazione di suolo pubblico in una piazza centrale della città, può legittimamente adottare una regolamentazione che preveda: a) il principio di corrispondenza tra superficie interna dei locali commerciali e superficie esterna di suolo pubblico autorizzabile; b) l'obbligo di occupare esclusivamente lo spazio posto di fronte all'esercizio, al fine di garantire una corretta competizione imprenditoriale ed evitare confusione nell'utenza; c) il limite massimo di profondità dell'occupazione, al fine di agevolare il passaggio e la fruibilità della piazza da parte della collettività. Tali scelte, adeguatamente motivate dall'amministrazione in relazione alle peculiari esigenze di tutela dell'interesse pubblico, non possono essere censurate per violazione del principio di proporzionalità o del legittimo affidamento del concessionario, in quanto quest'ultimo non vanta alcuna aspettativa al rinnovo della concessione, che può essere legittimamente ridimensionata o non rinnovata dall'ente locale.