Il provvedimento amministrativo di sospensione sine die del procedimento, adottato al di fuori dei casi e dei limiti temporali previsti dalla legge, costituisce un atto di arresto procedimentale illegittimo, in quanto viola il dovere di provvedere espressamente sull'istanza del privato entro i termini di legge. L'interessato può pertanto impugnare autonomamente tale atto di sospensione, chiedendone l'annullamento, ovvero promuovere l'azione avverso il silenzio per ottenere la conclusione del procedimento con un provvedimento espresso, positivo o negativo, sull'istanza originariamente presentata. L'Amministrazione è tenuta a definire il procedimento mediante un provvedimento finale, senza poter opporre ragioni diverse da quelle strettamente inerenti all'istruttoria, come la presunta occupazione senza titolo di area di sua proprietà, le quali integrano piuttosto motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, da valutare nell'ambito del provvedimento conclusivo. Il mancato rispetto del dovere di provvedere entro i termini di legge, mediante l'adozione di un atto di sospensione sine die del procedimento, determina pertanto l'illegittimità dell'azione amministrativa e l'obbligo per l'Amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 Cost.