Il proprietario di un fondo non può essere destinatario di un ordine di rimozione di rifiuti abbandonati, ai sensi dell'art. 192, comma 3, del D.Lgs. n. 152/2006, in assenza di una dimostrazione, da parte dell'amministrazione procedente, della sua responsabilità, almeno a titolo di colpa, per l'abbandono dei rifiuti stessi. L'ordine di rimozione non può fondarsi sulla mera qualità di proprietario del fondo, ma richiede un'adeguata istruttoria e una motivazione esauriente in ordine all'imputabilità soggettiva della condotta illecita, non essendo sufficiente il riferimento a mere presunzioni o a massime di esperienza. Inoltre, la competenza ad adottare tali ordinanze spetta al Sindaco, in quanto norma speciale rispetto alla regola generale della competenza dirigenziale, in applicazione del principio lex posterior specialis derogat anteriori generali.