Il diritto di uso pubblico su un bene privato deve essere accertato in sede giurisdizionale ordinaria, in quanto attiene alla tutela di un diritto soggettivo e non all'esercizio di un potere pubblico. Pertanto, il giudice amministrativo è privo di giurisdizione per conoscere di una controversia in cui si controverte sulla natura pubblica o privata di un passaggio che consente l'accesso ad una spiaggia, in quanto tale questione implica l'accertamento di un diritto di servitù di passaggio, che rientra nella competenza del giudice ordinario. L'amministrazione comunale non può, dunque, ordinare la riapertura di un passaggio privato sulla base di un asserito diritto di uso pubblico, in assenza di un previo accertamento giurisdizionale della natura pubblica del bene, dovendo in tal caso il privato proprietario far valere la propria pretesa di esclusiva proprietà e l'assenza di qualsiasi diritto pubblico di passaggio dinanzi al giudice ordinario attraverso l'esercizio dell'azione negatoria.