Il provvedimento amministrativo di diniego del permesso di costruire, adottato in assenza di una preventiva e adeguata istruttoria volta a verificare lo stato di urbanizzazione dell'area interessata dall'intervento edilizio, è illegittimo per carenza di motivazione e per eccesso di potere. Infatti, l'amministrazione comunale è tenuta a compiere un'approfondita analisi della situazione di fatto e di diritto del lotto oggetto di richiesta, al fine di accertare la sussistenza dei presupposti per l'edificazione diretta, senza la necessità di preventiva approvazione di uno strumento urbanistico attuativo. In particolare, l'amministrazione deve verificare la dotazione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria, lo stato di edificazione della zona, la presenza di lotti interclusi e ogni altro elemento rilevante ai fini della valutazione dell'edificabilità del lotto. Ove tale istruttoria non venga correttamente espletata, il provvedimento di diniego risulta viziato per carenza di motivazione e per eccesso di potere, in quanto adottato sulla base di una mera valutazione formale della destinazione urbanistica, senza un'adeguata ponderazione degli interessi in gioco. Inoltre, il provvedimento successivo, adottato all'esito di una rinnovata istruttoria e recante una puntuale motivazione in ordine alla carenza di opere di urbanizzazione e alla necessità di preventiva approvazione di uno strumento attuativo, ha natura confermativa e non meramente confermativa del precedente diniego, con la conseguenza che l'impugnazione del primo provvedimento risulta improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.