Il mancato preavviso di rigetto di un'istanza di emersione del lavoro irregolare, previsto dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990, non comporta automaticamente l'illegittimità del provvedimento finale di reiezione, qualora il suo contenuto non sarebbe stato diverso anche in caso di corretto espletamento del contraddittorio procedimentale. Tuttavia, ove il privato interessato abbia dedotto circostanze e prodotto documentazione rilevanti ai fini della valutazione finale dell'amministrazione, rimasta ancorata alla sola segnalazione del datore di lavoro, il mancato preavviso di rigetto risulta lesivo del diritto di partecipazione e comporta l'annullamento del provvedimento. Ciò in quanto, nella materia della regolarizzazione per "emersione", il presupposto volontaristico del datore di lavoro non può rendere inutile la partecipazione procedimentale dello straniero da regolarizzare, essendo contrario ai principi di civiltà giuridica che il lavoratore non possa interloquire in sede procedimentale.