Il Comune può legittimamente negare l'autorizzazione all'occupazione di suolo pubblico antistante un esercizio di preparazione e vendita di cibi da asporto, qualora l'installazione di tavoli e sedie all'esterno del locale configuri di fatto una attività di somministrazione di alimenti e bevande, soggetta a specifici requisiti e limiti normativi, non posseduti dal titolare. Infatti, la mera predisposizione di spazi per la consumazione sul posto degli alimenti acquistati, pur in assenza di una formale autorizzazione alla somministrazione, integra una fattispecie sostanzialmente assimilabile a quest'ultima attività, la cui disciplina non può essere elusa attraverso l'occupazione di suolo pubblico. Pertanto, l'Amministrazione è legittimata a intervenire per impedire il surrettizio esercizio di un'attività di somministrazione non autorizzata, imponendo il rispetto della normativa di settore, anche attraverso il diniego dell'occupazione di spazi pubblici. Ciò, tuttavia, non esclude la possibilità di consentire l'occupazione di suolo pubblico per finalità diverse dalla somministrazione, come la semplice attesa da parte dei clienti in prossimità dell'esercizio di preparazione e vendita di cibi da asporto, qualora tale occupazione non risulti strumentale all'abusiva attività di somministrazione.