Il rilascio dell'autorizzazione per l'attività di noleggio di autobus con conducente (NCC) è subordinato al possesso di specifici requisiti, tra cui la disponibilità di una sede operativa nel territorio comunale, come definita dal Regolamento CE n. 1071/2009. Il mero contratto di ricovero del mezzo presso un'autorimessa non è sufficiente a soddisfare tale requisito, essendo necessaria la disponibilità di una sede operativa ove venga svolta in maniera efficace e continuativa la manutenzione dei veicoli. Il Comune, nel valutare l'istanza di rilascio dell'autorizzazione NCC, ha il dovere di verificare il rispetto di tutti i requisiti prescritti dalla normativa e dal proprio regolamento comunale, senza essere obbligato a riaprire il procedimento già concluso con un provvedimento di diniego, salvo che l'istante non fornisca nuovi elementi idonei a superare le carenze documentali originariamente riscontrate. Il principio di proporzionalità non impone all'Amministrazione di attivare il soccorso istruttorio quando l'istante, pur essendone stato informato, non abbia provveduto a integrare la documentazione mancante entro il termine assegnato.