Il diritto di edificare, pur essendo conformato e limitato dalla pianificazione urbanistica, continua a inerire alla proprietà privata, sicché l'Amministrazione, nel valutare le istanze di permesso di costruire, è tenuta a ponderare adeguatamente i profili dominicali del richiedente, verificando la sussistenza di eventuali vincoli o limitazioni al suo diritto di proprietà, senza poter far prevalere aprioristicamente esigenze di interesse pubblico non adeguatamente motivate e giustificate. In particolare, l'Amministrazione deve accertare con puntualità la sussistenza di un titolo giuridico idoneo a determinare il passaggio della proprietà privata al patrimonio pubblico, non potendo desumere tale trasferimento in via meramente interpretativa o presuntiva dalla sola realizzazione di opere di urbanizzazione su suolo privato, senza il previo espletamento del procedimento di cessione o di convenzionamento. Inoltre, nel valutare la compatibilità della proposta progettuale con la disciplina urbanistica, l'Amministrazione deve tenere conto non solo della conformazione dell'insula edificata, ma anche dei principi di ragionevolezza, proporzionalità e non discriminazione, al fine di evitare un sacrificio eccessivo e sproporzionato del diritto edificatorio del privato. Infine, l'Amministrazione, nel riesaminare l'istanza di permesso di costruire, dovrà approfondire la portata della previsione contenuta nell'atto di vendita del 1971, relativa all'obbligo di cessione di parte delle aree al Comune, al fine di verificare se tale obbligo sia ancora attuale e opponibile ai ricorrenti.