L'omessa comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, prevista dall'art. 7 della legge n. 241 del 1990, comporta l'illegittimità del provvedimento finale che impone obblighi o limita la sfera giuridica del destinatario, in quanto viola il principio del contraddittorio e del giusto procedimento. L'amministrazione è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento a tutti i soggetti nei cui confronti il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti, al fine di consentire loro di partecipare attivamente all'istruttoria e di far valere le proprie ragioni. L'omissione di tale comunicazione determina l'annullamento del provvedimento finale, in quanto lede il diritto di difesa del destinatario e pregiudica il corretto esercizio della funzione amministrativa, basato sul confronto dialettico tra l'amministrazione e i privati interessati. Il principio di partecipazione al procedimento amministrativo, sancito dalla legge n. 241 del 1990, rappresenta una garanzia fondamentale per assicurare la legittimità e la trasparenza dell'azione amministrativa, a tutela delle posizioni giuridiche soggettive dei cittadini.