La legittimazione di occupazioni abusive di terreni di demanio collettivo è un provvedimento di carattere eccezionale che incide sul diritto di proprietà della collettività, pertanto richiede un rigoroso accertamento dei presupposti di legge, in particolare il requisito della ultradecennalità del possesso svolto con carattere di operosità, nonché la verifica della compatibilità dell'occupazione con l'interesse pubblico, con il contraddittorio di tutti i soggetti potenzialmente interessati. L'amministrazione competente, nel procedimento di legittimazione, è tenuta a svolgere un'istruttoria completa e approfondita, senza potersi limitare a recepire acriticamente le risultanze di precedenti accertamenti carenti o risalenti nel tempo, dovendo accertare in modo puntuale la sussistenza di tutti i requisiti di legge. La determinazione del capitale di affranco rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, trattandosi di un diritto di credito.