La condotta illecita dell'Amministrazione pubblica con l'occupazione abusiva di un terreno altrui, quale che sia stata la sua forma di manifestazione, non può comportare l'acquisizione del bene medesimo, in quanto configura un illecito permanente ai sensi dell'art. 2043 c.c. L'apprensione materiale del bene da parte della Pubblica Amministrazione, al di fuori di una legittima procedura espropriativa o di un procedimento sanante, non può essere qualificata idonea ad integrare il requisito del possesso utile ai fini dell'usucapione. Solo dalla data di entrata in vigore del testo unico dell'espropriazione (30 giugno 2003) è configurabile, in presenza di tutti i relativi presupposti, il possesso ad usucapionem di un terreno occupato sine titulo in pendenza di un procedimento espropriativo, poiché solo da tale momento l'ordinamento ha individuato, ex art. 2935 c.c., il "giorno in cui il diritto può essere fatto valere". L'ablazione autoritativa del diritto di proprietà non può esservi al di fuori di una legittima procedura espropriativa o del procedimento previsto dall'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001. Pertanto, in assenza di forme legali di acquisizione della proprietà in capo all'Amministrazione, il perdurante diritto di proprietà del privato sul terreno occupato sine titulo deve essere dichiarato. Qualora l'Amministrazione non abbia né emanato il provvedimento previsto dall'art. 42-bis, né restituito l'area, né risarcito i danni, essa è tenuta ad adeguare la situazione di fatto a quella di diritto entro un termine perentorio, pena la nomina di un commissario ad acta che eserciterà in via sostitutiva tutti i poteri spettanti all'Amministrazione.