Il divieto di esercizio del commercio al dettaglio nelle zone produttive, fatta eccezione per alcune categorie merceologiche, è legittimo in quanto volto a tutelare prevalenti interessi generali, quali la protezione dell'ambiente, del paesaggio, della viabilità e dell'assetto urbanistico, nel rispetto del principio di proporzionalità. Tale divieto, introdotto in via temporanea dalla legislazione provinciale, non viola la libertà di stabilimento e di libera circolazione dei servizi garantita dall'ordinamento dell'Unione europea, in quanto le limitazioni territoriali sono indistintamente applicabili, non discriminatorie e proporzionate agli obiettivi di tutela perseguiti. La mancata effettiva attivazione dell'attività commerciale segnalata, in assenza del necessario titolo edilizio, legittima l'adozione di provvedimenti inibitori da parte dell'amministrazione comunale, anche in presenza di sopravvenienze normative che hanno disciplinato gli effetti delle segnalazioni certificate di inizio attività prive di concreto avvio. Tali disposizioni provinciali, che hanno carattere temporaneo e mirano a garantire un ordinato sviluppo delle attività commerciali nel rispetto di altri interessi pubblici, non violano i principi costituzionali di ragionevolezza, di tutela del legittimo affidamento e di effettività della tutela giurisdizionale.