La destinazione urbanistica di un'area rientra nella piena discrezionalità dell'amministrazione comunale, la quale può imprimere a una determinata zona un certo regime urbanistico-edilizio senza necessità di una specifica motivazione, salvo che particolari situazioni abbiano creato aspettative o affidamenti in favore di soggetti le cui posizioni appaiano meritevoli di specifiche considerazioni. L'amministrazione può legittimamente concentrare le limitate possibilità edificatorie previste dal piano strutturale in determinate aree ritenute più idonee, senza che ciò comporti vizi di illogicità manifesta o eccesso di potere. La mera contiguità di un'area con zone urbanizzate non è sufficiente a dimostrare la perdita delle caratteristiche agricole del terreno, né a far ritenere automaticamente l'area come inidonea all'utilizzo agricolo, in assenza di elementi probatori decisivi in tal senso. L'assenza di un vincolo paesaggistico formale sull'area non osta alla sua classificazione come "area agricola multifunzionale di pianura con valenza paesaggistica", in quanto tale previsione mira a evidenziare la finalità di tutela del paesaggio insita nella destinazione agricola, senza implicare la necessità di un vincolo paesaggistico specifico. L'esercizio della potestà conformativa del territorio, attraverso la classificazione di un'area come agricola, non dà luogo a un vincolo espropriativo suscettibile di indennizzo.