Il mancato rispetto delle garanzie partecipative procedimentali, quali la comunicazione di avvio del procedimento espropriativo e della proroga della dichiarazione di pubblica utilità, determina l'illegittimità degli atti successivi, ivi compreso il decreto di esproprio, a nulla rilevando la conoscenza di fatto del procedimento da parte del privato, atteso che le esigenze partecipative non possono ritenersi soddisfatte da una mera conoscenza generica. La proroga della dichiarazione di pubblica utilità deve intervenire prima della scadenza del termine originario, pena l'inefficacia della stessa e degli atti successivi, tra cui il decreto di esproprio, adottati in assenza di valida dichiarazione di pubblica utilità. La motivazione della proroga deve indicare specifiche e oggettive ragioni eccezionali che giustifichino il differimento dei termini, non essendo sufficiente il mero riferimento a generiche difficoltà procedimentali. L'occupazione illegittima del bene comporta l'obbligo di restituzione in forma specifica e il risarcimento del danno per il mancato godimento, quantificabile nell'interesse legale annuo sul valore del bene, senza che possa essere riconosciuto il risarcimento per equivalente del valore di scambio, atteso che il diritto di proprietà permane in capo al privato.