Il provvedimento amministrativo di rigetto di un'istanza deve essere preceduto dal preavviso di diniego di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990, al fine di consentire all'interessato di presentare osservazioni e integrazioni prima dell'adozione del provvedimento definitivo. Il mancato rispetto di tale obbligo procedimentale determina l'illegittimità del provvedimento di rigetto, che deve essere annullato. Il principio di partecipazione del privato al procedimento amministrativo, sancito dalla legge n. 241/1990, impone all'amministrazione di garantire all'interessato la possibilità di interloquire prima dell'adozione del provvedimento finale, al fine di tutelare il suo diritto di difesa e di consentirgli di contribuire attivamente all'istruttoria. Il preavviso di diniego costituisce uno strumento essenziale per realizzare tale finalità, in quanto permette all'interessato di integrare la propria istanza o di presentare osservazioni, prima che l'amministrazione adotti la decisione definitiva. Il mancato rispetto di tale adempimento procedimentale, pertanto, determina l'illegittimità del provvedimento di rigetto, che deve essere annullato per violazione del principio del contraddittorio e della partecipazione del privato al procedimento amministrativo.