Il rilascio dell'autorizzazione amministrativa per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande ai sensi dell'articolo 5, lettera a), della legge 25 agosto 1991, n. 287, non può essere negato dal Comune sulla base del mero richiamo ai parametri numerici ottimali, in quanto tali parametri non sono cristallizzati nel tempo ma sono suscettibili di variazione in relazione alle esigenze di pubblico interesse sopravvenute nel territorio comunale o nelle singole zone di esso, nonché alle eventuali cessazioni di attività di pubblici esercizi che consentano l'accoglimento di nuove domande. Pertanto, l'Amministrazione comunale, nel negare il rilascio dell'autorizzazione, è tenuta a motivare in modo specifico e puntuale, con riferimento agli atti del procedimento e ad altra attività istruttoria compiuta, che alla data di presentazione della domanda da parte dell'interessato non siano intervenuti mutamenti che consentano di evaderla favorevolmente in relazione alla concreta applicazione dei parametri numerici ottimali. La libertà di commercio, di cui la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande è espressione, esige che i Sindaci, nell'esercizio della potestà loro riconosciuta dalla legge, offrano una rigorosa motivazione delle concrete e puntuali ragioni ostative al rilascio delle autorizzazioni, che non possono consistere nel mero, apodittico richiamo ai parametri numerici ottimali senza alcuna altra specificazione.