Il contributo di costruzione, previsto dall'art. 16 del d.P.R. n. 380 del 2001 e articolato nelle due voci inerenti agli oneri di urbanizzazione e al costo di costruzione, rappresenta una compartecipazione del privato alla spesa pubblica occorrente alla realizzazione delle opere di urbanizzazione, la cui ragione è da ricollegare sul piano eziologico al surplus di opere di urbanizzazione che l'amministrazione comunale è tenuta ad affrontare in relazione al nuovo intervento edificatorio del richiedente il titolo edilizio. Pertanto, in presenza di una preesistente struttura, l'amministrazione deve valutare, caso per caso, il tipo di intervento eseguito, al fine di capire se lo stesso sia suscettibile di comportare un effettivo aumento del carico urbanistico e sia quindi assoggettabile al pagamento delle componenti del contributo. Inoltre, per la determinazione del contributo per gli oneri di urbanizzazione, che costituisce un corrispettivo di diritto pubblico posto a carico del costruttore, connesso al rilascio della concessione edilizia, a titolo di partecipazione del concessionario ai costi delle opere di urbanizzazione in proporzione all'insieme dei benefici che la nuova costruzione ne ritrae, deve essere fatto necessario ed esclusivo riferimento alle norme di legge che regolano i relativi criteri di conteggio, norme che vanno rigorosamente rispettate anche in osservanza del principio di cui all'art. 23 della Costituzione, secondo il quale nessuna prestazione patrimoniale può essere imposta se non in base alla legge. Pertanto, l'amministrazione comunale è tenuta a fornire una adeguata motivazione in ordine ai criteri seguiti e alle ragioni che hanno indotto il responsabile del provvedimento a quantificare la quota parte del contributo concessorio riferita agli oneri di urbanizzazione.