Il mutamento della destinazione d'uso di un immobile all'interno della medesima categoria funzionale (nella specie, residenziale) è sempre consentito, anche in assenza di opere edilizie, in quanto urbanisticamente irrilevante, non alterando il carico antropico della zona. Pertanto, l'ordine di ripristino della destinazione d'uso "legittimamente autorizzata" è illegittimo qualora gli immobili, pur essendo stati originariamente destinati dal piano di lottizzazione ad alloggi per il personale del complesso turistico, siano stati successivamente acquistati da privati e adibiti ad uso residenziale, in assenza di una specifica previsione urbanistica che ne limiti l'utilizzo ai soli dipendenti. Ciò in quanto l'interpretazione delle norme urbanistiche non può mutare in ragione dei soggetti interessati, dovendosi avere riguardo esclusivamente alla destinazione d'uso effettiva dell'immobile, che nel caso di specie risulta conforme alla licenza edilizia rilasciata. Inoltre, l'ordine di ripristino della destinazione d'uso è affetto da vizi di errore nei presupposti e difetto di istruttoria qualora il centro commerciale cui gli alloggi erano originariamente collegati non esista più, rendendo di fatto impossibile l'esecuzione di tale ordine. Pertanto, il mutamento della destinazione d'uso di un immobile all'interno della medesima categoria funzionale è sempre consentito, anche in assenza di opere edilizie, salvo che non vi sia una specifica previsione urbanistica che ne limiti l'utilizzo, e l'interpretazione delle norme urbanistiche non può mutare in ragione dei soggetti interessati, dovendosi avere riguardo esclusivamente alla destinazione d'uso effettiva dell'immobile, risultante dai titoli edilizi rilasciati.