Il permesso di costruire è necessario per gli interventi edilizi che comportano trasformazione edilizia ed urbanistica del territorio, anche in assenza di opere, come la variazione della destinazione d'uso da non residenziale a residenziale. Tali interventi sono subordinati al rilascio del permesso di costruire, anche in zona sottoposta a vincolo paesaggistico, non essendo possibile il rilascio di autorizzazioni paesaggistiche ex post per opere che determinano aumenti di superfici o volumi. Inoltre, in assenza di adeguamento degli strumenti urbanistici comunali alle disposizioni del Piano Urbanistico Territoriale, è vietato il rilascio di nuovi titoli abilitativi edilizi, salvo gli interventi di edilizia libera. Pertanto, il diniego di accertamento di conformità e di compatibilità paesaggistica per interventi edilizi realizzati in assenza di titolo abilitativo è legittimo qualora le opere abbiano comportato trasformazione edilizia ed urbanistica del territorio, mutamento di destinazione d'uso da non residenziale a residenziale, e siano state realizzate in zona sottoposta a vincolo paesaggistico e in assenza di adeguamento degli strumenti urbanistici comunali alle disposizioni del Piano Urbanistico Territoriale.