Il giudice amministrativo, in presenza di una sentenza passata in giudicato che condanna l'amministrazione al pagamento di somme di denaro a titolo di spese di giudizio, può ordinare all'amministrazione di dare esecuzione al titolo esecutivo entro un termine perentorio, decorso il quale, in caso di perdurante inadempimento, può nominare un commissario ad acta con il compito di provvedere al pagamento, anche mediante l'adozione di atti di modifica di bilancio, a spese dell'amministrazione inadempiente. Tale potere del giudice amministrativo trova fondamento negli articoli 90 e 91 del R.D. 642/1907, vigenti all'epoca della proposizione del ricorso, e risponde all'esigenza di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale, garantendo l'adempimento degli obblighi pecuniari derivanti da sentenze definitive. Il giudice, nel disporre l'ottemperanza, deve fissare un termine congruo per l'adempimento spontaneo da parte dell'amministrazione, decorso il quale, in caso di persistente inadempimento, può nominare un commissario ad acta, al fine di assicurare l'esecuzione del titolo esecutivo. Tale potere del giudice amministrativo si giustifica in ragione del principio di effettività della tutela giurisdizionale, che impone di garantire l'adempimento degli obblighi pecuniari derivanti da sentenze definitive, anche attraverso l'adozione di misure coercitive nei confronti dell'amministrazione inadempiente. La nomina del commissario ad acta rappresenta uno strumento volto a superare l'inerzia dell'amministrazione e a garantire l'esecuzione della sentenza, assicurando così il rispetto del principio di legalità e di buon andamento dell'azione amministrativa.