Il potere di pianificazione e regolamentazione dell'Amministrazione pubblica, volto a tutelare prevalenti interessi pubblici quali la sicurezza della circolazione stradale, il decoro e l'ambiente, prevale sulla libertà di iniziativa economica privata, imponendo al concessionario di impianti pubblicitari l'obbligo di adeguarsi alle prescrizioni normative e regolamentari, anche in assenza di una previa concertazione con l'Amministrazione circa la localizzazione degli impianti. L'Amministrazione, pertanto, può legittimamente negare il rinnovo dell'autorizzazione all'installazione di impianti pubblicitari che risultino collocati in violazione delle distanze minime stabilite dal Codice della Strada e dalla relativa disciplina regolamentare, senza che ciò comporti un obbligo di preventiva comunicazione del preavviso di rigetto ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, atteso che l'eventuale contraddittorio non avrebbe potuto incidere sulla legittimità sostanziale del provvedimento finale. La violazione delle norme procedimentali, infatti, non determina l'annullamento dell'atto quando il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato, in applicazione del principio di cui all'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990. Conseguentemente, l'Amministrazione non è responsabile delle eventuali violazioni derivanti dalla collocazione degli impianti pubblicitari in contrasto con la normativa vigente, essendo tenuta a tutelare prioritariamente l'interesse pubblico alla sicurezza della circolazione stradale.