Il Questore può sospendere la licenza di un esercizio pubblico ai sensi dell'art. 100 del T.U.L.P.S. quando, pur in assenza di tumulti o gravi disordini, o di abituale ritrovo di persone pregiudicate o pericolose, ricorrano comunque condizioni tali da costituire un pericolo per l'ordine pubblico e la sicurezza dei cittadini. La reiterazione di episodi di violenza, anche se di minore entità, che si verificano con frequenza all'interno o nelle immediate vicinanze del locale, è sufficiente a integrare i presupposti per l'adozione di un provvedimento cautelare di sospensione, finalizzato a interrompere la spirale degli eventi e a far decantare la situazione. Il carattere preventivo e cautelare di tale misura, volta a tutelare l'ordine e la sicurezza pubblica, prescinde dall'accertamento della colpa del titolare del locale e dalla sua possibilità di impedire il verificarsi di tali episodi, essendo sufficiente che il locale rappresenti un luogo di aggregazione in cui si ripetono con frequenza fatti sintomatici di una situazione "a rischio". Il principio di proporzionalità è rispettato quando la sospensione temporanea della licenza per un periodo limitato (15 giorni) risulta l'unico strumento a disposizione del Questore per fronteggiare efficacemente la situazione, in considerazione della recidiva. Il provvedimento non viola il principio di imparzialità e non discriminazione, in assenza di elementi che dimostrino una disparità di trattamento o uno sviamento di potere.