Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo all'interessato, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, comporta l'annullamento del provvedimento adottato, anche qualora l'amministrazione dimostri la correttezza sostanziale dell'intervento realizzato, in quanto la partecipazione del destinatario del provvedimento costituisce un principio fondamentale dell'azione amministrativa, volto a garantire una più completa cognizione dei fatti da parte dell'amministrazione procedente e a tutelare il diritto di difesa dell'interessato. L'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento non può essere derogato nemmeno in presenza di situazioni di urgenza o indifferibilità dell'intervento, in quanto la tutela del contraddittorio e della partecipazione procedimentale rappresenta un presidio inderogabile dell'ordinamento, a prescindere dalla natura vincolata o discrezionale del provvedimento finale. Pertanto, l'omessa comunicazione dell'avvio del procedimento, in violazione dell'art. 7 della legge n. 241/1990, determina l'annullamento del provvedimento adottato, anche qualora l'intervento realizzato risulti tecnicamente corretto e conforme alle esigenze di interesse pubblico, in quanto la partecipazione procedimentale costituisce un principio generale dell'azione amministrativa, la cui inosservanza comporta l'invalidità dell'atto conclusivo, a prescindere dalla fondatezza della decisione nel merito.