Il provvedimento amministrativo che ordina la sospensione di una attività produttiva e lo smaltimento di materiali ritenuti rifiuti, adottato sulla base della valutazione tecnica di un'Agenzia specializzata, è espressione di discrezionalità tecnica dell'Amministrazione. Pertanto, il sindacato giurisdizionale su tale provvedimento deve limitarsi, in una prima fase, al controllo formale ed estrinseco dell'iter logico e procedimentale seguito, verificando in particolare l'osservanza del principio del contraddittorio e della partecipazione del destinatario al procedimento, salvo che non ricorrano esigenze di urgenza debitamente motivate. Solo ove tale primo vaglio risulti superato, il giudice può procedere ad un controllo intrinseco di tipo debole sulla correttezza e ragionevolezza della valutazione tecnica effettuata dall'Amministrazione. In assenza di una adeguata istruttoria e del contraddittorio procedimentale, il provvedimento è illegittimo e deve essere annullato, con rinvio all'Amministrazione per il riesercizio del potere nel rispetto delle garanzie partecipative. La domanda risarcitoria può essere esaminata solo successivamente, una volta che l'Amministrazione abbia rideterminato il proprio provvedimento, essendo precluso al giudice di sostituirsi all'Amministrazione nella valutazione del bene della vita oggetto della pretesa.