L'amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte mediante l'adozione di un provvedimento espresso, positivo o negativo, entro il termine previsto dalla legge. Il silenzio serbato dall'amministrazione sulla domanda dell'interessato configura un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che determina la violazione dell'obbligo di provvedere e il diritto del ricorrente alla definizione del procedimento. In tali casi, il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, al fine di assicurare la tutela effettiva del diritto del privato. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'amministrazione di concludere tempestivamente i procedimenti avviati su istanza di parte, garantendo certezza e celerità nell'esercizio dei diritti e degli interessi legittimi dei cittadini. Il mancato rispetto del termine per provvedere, previsto dalla legge, integra una violazione di legge che il giudice amministrativo può accertare e sanzionare, ordinando all'amministrazione di adottare il provvedimento dovuto. Tale obbligo di provvedere, espresso o tacito, costituisce un principio generale dell'azione amministrativa, a tutela delle posizioni giuridiche soggettive dei privati, che non può essere derogato in assenza di espressa previsione normativa. Il silenzio serbato dall'amministrazione, pertanto, non può essere considerato legittimo né equivalere a un provvedimento implicito di rigetto, dovendo l'amministrazione in ogni caso adottare un provvedimento espresso, positivo o negativo, al fine di garantire la piena tutela del diritto del privato.