La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, in assenza di comprovate ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità, comporta l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto viola il principio generale di partecipazione procedimentale, diretto a garantire il contraddittorio tra le parti interessate e il buon andamento dell'azione amministrativa, anche in un'ottica deflattiva del contenzioso. Tale obbligo di comunicazione non è meramente formale, ma sostanziale, poiché volto a consentire l'effettivo esercizio del diritto di partecipazione, la cui omissione non può essere sanata dalla mera evidenza che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato, atteso che la partecipazione può incidere sugli elementi di fatto e di diritto posti a fondamento della decisione finale.