Il provvedimento amministrativo che subordina l'esame di un'istanza di condono edilizio all'esecuzione di adempimenti estranei al procedimento in esame, determinando una illegittima sospensione del procedimento, è illegittimo per violazione del principio di conclusione del procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso, sancito dall'art. 2 della legge n. 241/1990. L'amministrazione ha il dovere di concludere il procedimento avviato dal privato, senza poter subordinare tale conclusione all'esecuzione di attività non pertinenti al procedimento stesso. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, di cui all'art. 97 Cost., impone all'amministrazione di esaminare compiutamente l'istanza presentata dal privato, adottando un provvedimento espresso e motivato, senza poter imporre al privato adempimenti ulteriori e non connessi al procedimento in corso. La tutela del legittimo affidamento del privato, derivante dall'avvio del procedimento, e il rispetto dei termini procedimentali, costituiscono principi fondamentali dell'azione amministrativa che non possono essere derogati dall'amministrazione. L'illegittima sospensione del procedimento, subordinandone la conclusione a presupposti estranei, determina una violazione del diritto di difesa del privato, tutelato dall'art. 24 Cost., nonché del principio di buona fede e correttezza, di cui agli artt. 1175 e 1375 c.c., che devono informare lo svolgimento del rapporto tra amministrazione e cittadino. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a concludere il procedimento avviato dal privato, adottando un provvedimento espresso e motivato, senza poter imporre al privato adempimenti ulteriori e non pertinenti al procedimento stesso.