Il provvedimento di decadenza del titolo autorizzatorio all'esercizio dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande, adottato ai sensi dell'art. 64, comma 8 d.lgs. n. 59 del 2010, presuppone la volontaria sospensione dell'attività da parte del titolare per un periodo superiore a dodici mesi, non già la mera sospensione dell'attività per cause di forza maggiore o per ordine dell'autorità competente. Pertanto, qualora la chiusura dell'esercizio sia stata determinata da un evento incendiario che ha reso inagibili i locali, con conseguente interdizione all'esercizio dell'attività disposta dai Vigili del Fuoco, e il titolare abbia tempestivamente avviato i lavori di ripristino, senza soluzione di continuità, la decadenza del titolo autorizzatorio non può essere legittimamente disposta, in quanto la sospensione dell'attività non è ascrivibile a una scelta volontaria e consapevole del titolare, bensì a una situazione di forza maggiore. In tali ipotesi, l'amministrazione è tenuta a valutare la concreta situazione di fatto, considerando anche eventuali fattori esterni, come l'emergenza sanitaria da Covid-19, che possano aver inciso sulla tempistica dei lavori di ripristino, applicando il principio di leale collaborazione e di proporzionalità, anziché procedere automaticamente alla decadenza del titolo autorizzatorio. La norma sanzionatoria di cui all'art. 64, comma 8 d.lgs. n. 59 del 2010 va infatti interpretata restrittivamente, in quanto eccezione al principio generale di libertà di iniziativa economica, e non può trovare applicazione laddove la sospensione dell'attività non sia ascrivibile a una scelta volontaria del titolare.