Il Comune, nell'esercizio del potere di autotutela, può annullare un permesso di costruire precedentemente rilasciato solo qualora sussistano i presupposti e le condizioni previsti dalla legge, in particolare la presenza di un vizio di legittimità dell'atto originario e l'adozione di un provvedimento congruamente motivato che dia conto dell'istruttoria svolta e delle ragioni che giustificano l'esercizio di tale potere. Pertanto, il mero richiamo a una richiesta di chiarimenti da parte di un'autorità sovraordinata, senza che il Comune abbia adottato atti formali per rimuovere o modificare i precedenti provvedimenti che avevano ridotto la fascia di rispetto cimiteriale, rende illegittimo l'annullamento del permesso di costruire in autotutela. Inoltre, il ritardo ingiustificato dell'Amministrazione nell'adottare le determinazioni finali sul titolo edilizio, dopo l'iniziale sospensione dei lavori, può dar luogo a un risarcimento del danno in favore del titolare del permesso di costruire, limitatamente alle spese sostenute per la mancata conclusione del contratto preliminare di compravendita dell'immobile. L'esercizio del potere di autotutela da parte del Comune deve pertanto rispettare i principi di legittimità, proporzionalità e buon andamento dell'azione amministrativa, senza determinare ingiustificati pregiudizi per i privati.