Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile da residenziale a commerciale, realizzato in assenza di idoneo titolo abilitativo, costituisce una variazione essenziale sanzionabile ai sensi dell'art. 31 del D.P.R. n. 380/2001, con conseguente possibilità per l'Amministrazione di ordinare la demolizione e l'acquisizione dell'area al patrimonio comunale, senza necessità di acquisire il preventivo parere della Soprintendenza. Ciò in quanto il pregiudizio al regolare assetto del territorio deriva non dal singolo intervento, ma dall'insieme delle opere realizzate nel loro contestuale impatto edilizio, che determina la realizzazione di un manufatto totalmente diverso rispetto a quello autorizzato. L'Amministrazione, pertanto, nel valutare la sussistenza di un abuso edilizio, deve tenere conto della visione complessiva dell'intervento, senza limitarsi a un'analisi atomistica delle singole opere. Inoltre, la mancata comunicazione di avvio del procedimento non comporta l'annullabilità del provvedimento sanzionatorio, trattandosi di un'attività doverosa dell'Amministrazione il cui contenuto è vincolato dall'accertamento dell'inosservanza delle disposizioni urbanistiche.