La presentazione di una Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) non è sempre sufficiente per l'avvio di un'attività di somministrazione di alimenti e bevande, in quanto la disciplina di settore può prevedere la necessità di uno strumento di programmazione, come l'autorizzazione, per l'apertura di tali esercizi in zone assoggettate o assoggettabili a programmazione. In tali casi, la SCIA risulta inammissibile e l'attività può essere legittimamente avviata solo a seguito del rilascio dell'autorizzazione espressa da parte dell'amministrazione competente, non essendo sufficiente il decorso del termine di 60 giorni senza provvedimenti ostativi. L'amministrazione, pertanto, può legittimamente disporre la cessazione immediata dell'attività avviata mediante SCIA in assenza dell'autorizzazione richiesta dalla normativa di settore, senza che ciò comporti un obbligo risarcitorio a suo carico, in assenza di una prova concreta ed effettiva del danno subito dall'interessato. L'acquiescenza dell'interessato al rilascio dell'autorizzazione, anche in via tacita, preclude la possibilità di ottenere il risarcimento dei danni per i provvedimenti di chiusura adottati prima del rilascio dell'autorizzazione stessa.