Il rilascio del permesso di costruire per la realizzazione di un parcheggio pertinenziale su area libera non può essere subordinato alla preventiva formazione di piani di recupero, in quanto la normativa regionale speciale e derogatoria prevale sulle disposizioni degli strumenti urbanistici generali che prevedano tale condizione. L'Amministrazione, nel rilasciare il titolo edilizio, è tenuta a verificare soltanto la titolarità del diritto di disponibilità dell'area da parte del richiedente, indipendentemente dall'esistenza di eventuali controversie o contestazioni sulla proprietà, essendo sufficiente che il richiedente dimostri di detenere un idoneo titolo di acquisto. La mera evocazione di un'asserita demanialità dell'area o dell'esistenza di una fascia di rispetto stradale non è di per sé ostativa al rilascio del permesso, in assenza di un'adeguata e specifica dimostrazione documentale di tali circostanze da parte dell'Amministrazione. Pertanto, il diniego del permesso di costruire fondato su tali ragioni risulta illegittimo.