Il diniego di autorizzazione per l'esercizio di attività di somministrazione di alimenti e bevande, motivato unicamente sul richiamo all'art. 25, comma 6, della legge regionale n. 21 del 2006 che sospende il rilascio di nuove autorizzazioni fino alla definizione degli indirizzi regionali e dei criteri comunali, è illegittimo qualora tale definizione non sia intervenuta entro il termine sollecitatorio stabilito dalla normativa statale di cui all'art. 3, comma 4, del d.l. n. 223 del 2006, che impone alle regioni e agli enti locali di adeguare le proprie disposizioni legislative e regolamentari entro il 1° gennaio 2007. Pertanto, decorso tale termine, il diniego fondato sulla mancata definizione dei criteri comunali è illegittimo per carenza di istruttoria e di motivazione, in quanto l'amministrazione è tenuta a verificare nel caso concreto la sussistenza dei presupposti per il rilascio dell'autorizzazione, senza poter opporre il mero richiamo alla norma transitoria regionale che non può avere efficacia indefinita. Il Comune, in assenza dei criteri comunali, deve comunque procedere all'istruttoria e al rilascio dell'autorizzazione, valutando la singola fattispecie concreta alla luce dei principi di libertà di iniziativa economica e di proporzionalità, senza poter opporre la mancata definizione dei criteri comunali quale automatico motivo di diniego.