Il potere discrezionale dell'amministrazione comunale di fissare le tariffe per l'accesso e la circolazione nelle zone a traffico limitato (ZTL) deve essere esercitato nel rispetto dei principi generali dell'agire amministrativo, in particolare della logicità e proporzionalità della misura rispetto al fine perseguito. A tal fine, l'amministrazione deve fondare la determinazione delle tariffe su un'adeguata e completa istruttoria, che prenda in considerazione tutte le variabili rilevanti, come il miglioramento del trasporto pubblico, al fine di realizzare un equo contemperamento degli interessi in gioco. L'omissione di tale istruttoria rende illegittimo l'atto di determinazione delle tariffe, anche se l'amministrazione persegue un legittimo obiettivo di mobilità e di tutela ambientale. L'amministrazione rimane comunque libera, a seguito di una rinnovata istruttoria, di statuire in ordine all'eventuale aumento delle tariffe e alla relativa misura.