La destinazione urbanistica di un'area, anche se formalmente agricola, non può costituire di per sé ostacolo insuperabile alla realizzazione di un impianto di depurazione di reflui speciali non pericolosi, qualora l'area presenti in concreto caratteristiche tali da renderla inidonea allo svolgimento di attività agricole di pregio e vi siano già insediamenti produttivi e servizi industriali che ne alterano la vocazione originaria. Tuttavia, il divieto di approvare varianti agli strumenti urbanistici comunali vigenti, imposto dalla normativa regionale, può rappresentare un limite giuridico ostativo alla realizzazione dell'impianto, qualora il Comune non abbia ancora approvato un nuovo piano urbanistico. In tal caso, l'amministrazione procedente, nel valutare l'interesse pubblico sotteso all'autorizzazione integrata ambientale, deve comunque bilanciare le esigenze di tutela ambientale con gli interessi del privato proponente, il quale ha maturato una posizione di affidamento in ragione dei precedenti provvedimenti favorevoli, riconoscendogli, ove ne ricorrano i presupposti, un indennizzo ai sensi dell'art. 21-quinquies della legge n. 241 del 1990. La mancata considerazione di tali interessi privati, consolidatisi in virtù dei pregressi atti amministrativi, può inficiare la legittimità del provvedimento di secondo grado che revoca l'assenso inizialmente espresso dall'amministrazione comunale.