Il patrimonio indisponibile comunale, destinato a funzioni pubbliche, non può essere oggetto di negozi di diritto privato incompatibili con tale destinazione, come la cessione a privati di parti di un'opera pubblica, in quanto ciò violerebbe le norme urbanistiche. L'annullamento di una concessione edilizia rilasciata in violazione di tale principio non richiede la dimostrazione di un interesse pubblico specifico diverso dal mero ripristino della legalità, quando il provvedimento di sospensione dei lavori è adottato in tempi brevi e l'opera realizzata è ancora in fase iniziale, essendo prevalente l'interesse pubblico al rispetto dell'assetto urbanistico. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non determina l'annullamento del provvedimento finale, quando il destinatario ha comunque avuto conoscenza del procedimento in corso e la possibilità di parteciparvi.