Il proprietario di un immobile non può essere destinatario di un ordine di demolizione di opere edilizie abusive realizzate sull'immobile stesso, qualora non sia stato accertato in modo inequivocabile che egli abbia rivestito la qualità di committente dei lavori. L'amministrazione comunale, prima di emettere un provvedimento di demolizione, ha l'onere di verificare con adeguata istruttoria la sussistenza di tale presupposto, non potendo presumere la qualità di committente in capo al proprietario dell'immobile. In mancanza di tale accertamento, il provvedimento di demolizione è illegittimo per difetto di legittimazione passiva del destinatario. Il principio di legalità e di buon andamento dell'azione amministrativa impongono all'amministrazione di procedere con particolare diligenza nell'individuazione del soggetto effettivamente responsabile dell'abuso edilizio, al fine di evitare l'adozione di provvedimenti afflittivi nei confronti di soggetti privi della necessaria legittimazione. L'amministrazione non può prescindere da un'adeguata istruttoria finalizzata a verificare la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto per l'emanazione di un provvedimento di demolizione, essendo tale verifica propedeutica e necessaria all'esercizio del potere sanzionatorio.