Il giudice amministrativo è competente a conoscere della domanda di risarcimento del danno per mancata retrocessione di beni espropriati e non utilizzati per la realizzazione dell'opera pubblica, in quanto l'autorità espropriante è l'unica responsabile del danno derivante dall'espropriazione illegittima, a prescindere dalle successive vicende della proprietà del bene. Ai fini della retrocessione parziale, è sufficiente che l'amministrazione abbia manifestato, anche per facta concludentia, l'inutilità del bene ai fini della realizzazione dell'opera, senza necessità di una formale dichiarazione di inservibilità, come nel caso in cui sia stata accertata l'usucapione del bene da parte di un terzo. L'amministrazione espropriante rimane l'unico soggetto passivamente legittimato al risarcimento del danno, anche in caso di successivo trasferimento delle funzioni sanitarie alle USL e di consegna dei beni espropriati.