Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sulla domanda di permesso di costruire in sanatoria, presentata ai sensi dell'art. 36, comma 3, del D.P.R. n. 380/2001, decorsi 60 giorni dalla sua presentazione, si configura come provvedimento tacito di diniego, in quanto tale atto negativo è espressione di un principio fondamentale della materia urbanistica, non derogabile dal legislatore regionale. Pertanto, il privato che abbia realizzato opere in assenza di titolo edilizio o in difformità da esso, pur avendo presentato istanza di sanatoria, non può impugnare il silenzio serbato dall'amministrazione comunale come inadempimento, essendo il silenzio qualificato dalla legge come provvedimento tacito di rigetto. Ciò in quanto la previsione legislativa di un termine perentorio per il rilascio del titolo edilizio in sanatoria risponde all'esigenza di evitare il protrarsi di situazioni di incertezza suscettibili di incentivare l'abusivismo, ponendo una presunzione relativa di difformità urbanistico-edilizia dei lavori realizzati senza titolo, con conseguente onere per il privato di attivarsi prontamente per dimostrare la conformità delle opere. La norma regionale che prevede un meccanismo surrogatorio di intervento della Regione in caso di inerzia comunale non è incompatibile con la qualificazione del silenzio come provvedimento tacito di diniego, in quanto tale previsione si limita a disciplinare un rimedio amministrativo, senza interferire sulla qualificazione del silenzio impugnabile in sede giurisdizionale.