Il Comune è tenuto a pronunciarsi entro un termine ragionevole sulle istanze di autorizzazione paesaggistica presentate ai sensi dell'art. 146 del D.lgs. n. 42/2004, e in caso di ulteriore inerzia può essere sostituito da un commissario ad acta, con oneri a carico dell'amministrazione inadempiente. Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza paesaggistica presentata dal privato integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso giurisdizionale volto ad ottenere l'ordine di provvedere entro un termine perentorio e, in caso di persistente inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'amministrazione comunale di pronunciarsi espressamente sulle istanze presentate dai privati, entro un termine ragionevole, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e la tutela delle situazioni soggettive. Il mancato esercizio del potere decisorio da parte dell'amministrazione comunale, in assenza di valide ragioni ostative, integra un'ipotesi di violazione del dovere di provvedere, che legittima l'intervento del giudice amministrativo volto a ripristinare la legalità e l'efficienza dell'azione amministrativa, anche attraverso la nomina di un commissario ad acta. L'istituto del commissario ad acta rappresenta uno strumento di tutela effettiva del cittadino avverso l'inerzia della pubblica amministrazione, finalizzato a garantire il rispetto del principio di buona amministrazione e il soddisfacimento delle pretese del privato, laddove l'amministrazione rimanga inerte oltre il termine assegnato dal giudice per provvedere.